2015年11月11日，部消防局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<消防安全重點(diǎn)單位微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)>、<社區(qū)微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)>的通知》(公消〔2015〕301號(hào)，以下簡(jiǎn)稱301號(hào)文件)，為微型消防站建設(shè)提供了綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性意見。一年多以來，各地按照“邊試點(diǎn)、邊摸索、邊改進(jìn)、邊完善”的思路，不斷創(chuàng)新建設(shè)模式、加快建設(shè)步伐，在打早滅小、快速處置等方面發(fā)揮了重要作用。但由于缺少成熟的建站模式、運(yùn)行機(jī)制，加之很多地方對(duì)微型消防站的功能定位把握不準(zhǔn)、理解不透，導(dǎo)致盲目建設(shè)、貪多求快、建用脫節(jié)等問題突出，建站數(shù)量快速增長(zhǎng)，但實(shí)際效用發(fā)揮不佳。本文水力消防結(jié)合當(dāng)前微型消防站工作實(shí)際，圍繞微型消防站的定位、建設(shè)、應(yīng)用和發(fā)展，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
 

(微型消防站 圖片來源:網(wǎng)絡(luò)）
 

　　一、微型消防站的功能定位

　　(一)定位為志愿消防隊(duì)的升級(jí)版。新修訂的消防法和相關(guān)下位法規(guī)，尚未明確微型消防站建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。首次提出微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的301號(hào)文件第一句話，“為積極引導(dǎo)和規(guī)范消防安全重點(diǎn)單位(簡(jiǎn)稱‘重點(diǎn)單位’)志愿消防隊(duì)伍建設(shè)”，明確了微型消防站的性質(zhì)。同時(shí)規(guī)定了微型消防站的兩種類型——消防安全重點(diǎn)單位微型消防站和社區(qū)微型消防站。因此，微型消防站就是志愿消防隊(duì)的一種特殊形式(升級(jí)版)，或是更專業(yè)、更具指向性的志愿消防隊(duì)，這也是法律認(rèn)可的定位。

　　(二)功能上對(duì)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行了拓展。301號(hào)文件中明確，微型消防站具備防火巡查、撲救初起火災(zāi)和消防宣傳教育三項(xiàng)功能，這與消防法、公安部61號(hào)令中，關(guān)于志愿消防隊(duì)的功能定位一脈相承，但突破性的增加了“撲救周邊區(qū)域的初起火災(zāi)”和“接受公安消防隊(duì)調(diào)度”的要求。消防法規(guī)定：公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)根據(jù)撲救火災(zāi)的需要，可以調(diào)動(dòng)指揮專職消防隊(duì)參加火災(zāi)撲救工作。也就是說，消防法只規(guī)定公安消防可以調(diào)度專職消防隊(duì)，并不包括志愿消防隊(duì)，而對(duì)轄區(qū)單位防火巡查的自主性，又使微型站有別于區(qū)域聯(lián)防組織。因此，微型站實(shí)際上代表消防部門對(duì)社會(huì)單位和社區(qū)的行政管理要求，屬于行政行為。這就導(dǎo)致，一旦志愿消防隊(duì)在消防部門的調(diào)度下?lián)渚戎苓厖^(qū)域火災(zāi)時(shí)出現(xiàn)傷亡，缺乏相應(yīng)的撫恤保障政策。但就執(zhí)行301號(hào)文件而言，盡管法理支撐尚不完備，還是要力促這三個(gè)功能的落實(shí)，尤其以撲救初起火災(zāi)最為主要，以實(shí)現(xiàn)“救早、滅小和‘3分鐘到場(chǎng)’撲救初起火災(zāi)”的目標(biāo)。

　　二、微型消防站的建設(shè)要求

　　(一)規(guī)模和選址要符合單位實(shí)情。關(guān)于微型站的選址，301號(hào)文件提出：微型消防站應(yīng)設(shè)置人員值守、消防器材存放等用房，可與消防控制室合用;有條件的，可單獨(dú)設(shè)置。因此，微型站的選址和規(guī)模并沒有強(qiáng)制的、統(tǒng)一的指標(biāo)。在探索微型站建設(shè)過程中，部分地區(qū)將“彈性指標(biāo)”變成了“硬性標(biāo)準(zhǔn)”，例如，將微型站劃分不同等級(jí)，并就面積、消防器材等方面分別明確具體要求，既增加了單位負(fù)擔(dān)，又加大了推廣難度。個(gè)人認(rèn)為，微型站作用發(fā)揮的根本在于“值班員”能力，而非“值班室”大小。有控制室的，以控制室為依托，沒有控制室的，設(shè)在其他位置也可。微型站的面積要根據(jù)單位實(shí)際來確定，不應(yīng)作過多要求，盡可能減少單位負(fù)擔(dān)。

　　(二)隊(duì)員數(shù)量要滿足實(shí)際需求。301號(hào)文件對(duì)微型站的崗位和隊(duì)員數(shù)作了明確的規(guī)定：重點(diǎn)單位微型站人員配備不少于6人，社區(qū)微型站應(yīng)確定1名人員擔(dān)任站長(zhǎng)，確定5名以上兼職或志愿人員擔(dān)任隊(duì)員。也就是說，微型站的總?cè)藬?shù)按照“三知四會(huì)一聯(lián)通，處置要在三分鐘”的標(biāo)準(zhǔn)，做到“3分鐘到場(chǎng)6人”即可。因此，要考慮隊(duì)員的活動(dòng)半徑，固定位置的隊(duì)員，如值班室隊(duì)員，以值班室為圓心，按三分鐘行進(jìn)距離確定行動(dòng)半徑;移動(dòng)崗位的隊(duì)員，如巡邏員，按其移動(dòng)區(qū)域確定行動(dòng)半徑。要考慮晝夜倒班的因素，解決白天人多、晚上人少的問題，增加夜間執(zhí)勤隊(duì)員數(shù)量，時(shí)刻保持好趕赴現(xiàn)場(chǎng)的人員、裝備準(zhǔn)備。目前，按照三分鐘到場(chǎng)滅火的要求，絕大多數(shù)微型站人數(shù)達(dá)不到，必須嚴(yán)格按數(shù)量配齊。

　　(三)對(duì)值守工作的認(rèn)識(shí)要明晰。對(duì)于微型站內(nèi)的值班人數(shù)，301號(hào)文件并無強(qiáng)制性要求。有的地方存在一種錯(cuò)誤看法，即值班地點(diǎn)要固定在微型站內(nèi)，且每班不得少于6人(或3人)。《勞動(dòng)法》規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過八小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過四十四小時(shí)的工時(shí)制度。”如果每班6人，按照24小時(shí)值班不間斷的要求，至少要做到“三班倒”，即要有18人以上的值班員隊(duì)伍，這顯然不合理。在一些富裕地區(qū)，尤其是一些大的單位和大的社區(qū)，或許能夠建立一支類似于專職消防的志愿隊(duì)伍，承擔(dān)部分出警任務(wù)，但是對(duì)絕大多數(shù)社會(huì)單位而言，基本無此可能。個(gè)人認(rèn)為，重點(diǎn)單位微型站值班員可由消防控制室值班員兼任，一般設(shè)1-2人，滿足操作消防設(shè)施、接聽電話等工作需要;社區(qū)微型站則可考慮有1人值班(或常開手機(jī)作為移動(dòng)值守人員)，由當(dāng)日值班的社區(qū)工作人員或保安擔(dān)任即可。

　　(四)器材裝備的配備要實(shí)用。目前，有些地方按消防隊(duì)器材裝備配備標(biāo)準(zhǔn)提出微型站裝備配備要求，如配備頭盔、戰(zhàn)斗服、腰斧、方位燈等，個(gè)人認(rèn)為不必強(qiáng)制。微型站撲救初起火災(zāi)的功能，其核心和關(guān)鍵就是一個(gè)“快”字。例如，某高層建筑的30樓起火，微型站設(shè)在1樓消防控制室，而最近的隊(duì)員在28樓，那么他的任務(wù)是立即上樓利用附近的滅火器、消火栓把火滅掉，而不是先回1樓的微型站，穿戴好各種裝備再上樓滅火。當(dāng)微型站接到公安消防隊(duì)的調(diào)度，撲救周邊區(qū)域火災(zāi)時(shí)，還是要突出“快”這個(gè)核心。建議采取適當(dāng)?shù)膫€(gè)人防護(hù)，消防器材(滅火器、消防水帶、消防水槍等)可就近取用。配有交通工具的微型站可適量存放消火栓扳手、手電筒、空氣呼吸器、救生面罩、播音喇叭等消防器材以備不時(shí)之需。

　　三、微型消防站的建設(shè)指導(dǎo)

　　(一)注重“三大功能”培訓(xùn)。對(duì)微型站的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)以301號(hào)文件提出的撲救初起火災(zāi)、防火巡查、消防宣傳教育三大功能為主。其中，對(duì)撲救初起火災(zāi)能力的培訓(xùn)，要以實(shí)現(xiàn)“三知四會(huì)一聯(lián)通，處置要在三分鐘”為核心，把“防得住、滅得了、跑得掉”的“九字方針”貫穿培訓(xùn)全過程，加強(qiáng)常態(tài)化訓(xùn)練，做到迅速響應(yīng)、有效響應(yīng);對(duì)防火巡查和消防宣傳教育功能的培訓(xùn)，要以公安部61號(hào)令為主，讓隊(duì)員分片包干，邊巡查邊宣傳，邊巡查邊培訓(xùn)，進(jìn)一步擴(kuò)大消防安全知識(shí)受益面。此外，要積極推動(dòng)以政府購(gòu)買服務(wù)或其他社會(huì)化方式編寫、配發(fā)、使用專業(yè)培訓(xùn)教材。

　　(二)注重指導(dǎo)火災(zāi)撲救。指導(dǎo)微型消防站做好初起火災(zāi)和初期火災(zāi)的撲救工作。撲救初起火災(zāi)要遵循就近原則，調(diào)度距離最近的隊(duì)員利用滅火器和消火栓進(jìn)行撲救，同時(shí)組織人員疏散自救;撲救初期火災(zāi)(因發(fā)現(xiàn)時(shí)間晚火勢(shì)較大或撲救周邊區(qū)域的火災(zāi))要遵循量力而為原則，不要硬行撲救，為消防隊(duì)到場(chǎng)處置做好維持秩序、疏導(dǎo)交通、偵察火情、提供信息等輔助工作。

　　(三)注重做好區(qū)域聯(lián)防。區(qū)域火災(zāi)整體防控能力的提升，需要微型站的三大功能“共同發(fā)力”。而作為志愿消防隊(duì)的“升級(jí)版”，微型站對(duì)轄區(qū)單位巡查的權(quán)力有限，單位預(yù)案等基礎(chǔ)資料不全，隊(duì)員不會(huì)查、單位不讓查的情況屢見不鮮。在是否接受公安消防的調(diào)度上自主性很大，與周邊區(qū)域自主聯(lián)動(dòng)能力較弱、配合較差，仍需下大力氣解決。各地要制訂出臺(tái)指導(dǎo)性的規(guī)定，明確微型站對(duì)周邊區(qū)域的熟悉、作戰(zhàn)資料的準(zhǔn)備、周邊區(qū)域的配合等內(nèi)容，加強(qiáng)支隊(duì)級(jí)作戰(zhàn)指揮中心與微型站的聯(lián)動(dòng)，將微型站內(nèi)形成的資料共享到支隊(duì)的作戰(zhàn)指揮中心。

　　(四)注重暢通聯(lián)動(dòng)通訊。301號(hào)文件提出：微型消防站應(yīng)納入當(dāng)?shù)販缁鹁仍?lián)勤聯(lián)動(dòng)體系。這要求各地搭建合理的聯(lián)動(dòng)通訊渠道，確保微型站與隊(duì)員之間、公安消防與微型站之間的通訊高效準(zhǔn)確。要做好重點(diǎn)單位微型站與隊(duì)員之間的通訊，其中，以消防電話和消防廣播最為省錢好用;其次是推廣應(yīng)用集“電話、短信、消息”等功能于一體的“釘釘”軟件，其“釘”功能和“消息必達(dá)”特性，可確保所有隊(duì)員短時(shí)間內(nèi)接收到重要事項(xiàng)的電話、短信和信息通知;有條件的單位可為每名隊(duì)員配備對(duì)講機(jī)。要做好社區(qū)微型站內(nèi)部聯(lián)絡(luò)，可用“釘釘”軟件、撥打電話等手機(jī)通訊方式或使用對(duì)講機(jī)。要做好公安消防與微型站之間的通訊，由支隊(duì)級(jí)作戰(zhàn)指揮中心實(shí)施，采用直通電話的方式可直接聯(lián)系站內(nèi)值班人員，通過“釘釘”軟件可快速通知到每一名隊(duì)員。

　　四、微型消防站的發(fā)展方向

　　在火情日益復(fù)雜的當(dāng)今，微型消防站建設(shè)是有效彌補(bǔ)消防專業(yè)力量不足、有力夯實(shí)基層火患防治的重要手段，必須進(jìn)一步擴(kuò)大微型站的覆蓋面和輻射范圍。個(gè)人有幾點(diǎn)建議：一是緊扣一個(gè)“建”字，正確理解微型站建設(shè)的各項(xiàng)要求，推動(dòng)政府給予政策上和資金上的支持，發(fā)展壯大微型站隊(duì)伍人數(shù);二是突出一個(gè)“管”字，實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度，解決通訊問題，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防協(xié)作;三是瞄準(zhǔn)一個(gè)“訓(xùn)”字，公安消防加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，微型站形成規(guī)范、經(jīng)常的訓(xùn)練模式;四是抓好一個(gè)“用”字，推動(dòng)實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，真正讓初控火災(zāi)、防火巡查、宣傳教育的功能發(fā)揮作用。

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